財經短波

財經短波

以人民的名義,向央企動刀!中國正在玩一場需要超高技術的財政平衡術 ☆來源:智穀趨勢

♦ 本篇文章轉載自 智穀趨勢。若有侵害著作權,請速告知,我們將盡速移除 ♦

 

 

2019/3/24

中國正在玩一場需要超高技術的財政平衡術。

一邊要拿出真金白銀讓利於民,讓全民信服政府 " 決不打白條 ",一邊要向自己動刀,挖到萬億級資金缺口的買單者。

它的成敗,關係著每一個人的命運。


01

今天,李 kq 在人民大會堂金色大廳出席了中外媒體見面會。

有人問起了財政可持續性的問題。因為不久前,政府工作報告就提出一個難度極高的改革動作——

2019 年中央要開啟大減稅時代,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近 2 萬億元。而支出方面,財政支出計畫和 GDP 增長同步,確保民生重點領域、三大攻堅戰支出只增不減,並且赤字率只提高 0.2 個百分點到 2.8%,確保不超過 3% 的國際警戒線。

補這麼大的窟窿,這天量的錢到底要從哪裡來,憑空掉下來的?發債借來的?或者像以前一樣,開動印鈔機?

李 kq 的回答可謂鏗鏘有力:

我們的辦法是,政府要過緊日子,不僅要壓縮一般公共預算的支出,而且增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫,並把長期沉澱的資金收回。通過這些舉措,我們籌集了 1 萬億元資金。我們還要求地方政府也要挖潛,把自己的功課做足。

1 萬億!中央刀刃向內,試圖割自己肉,挖出 1 萬億的潛能。

就是這個數字,隱藏了被很多人忽視的資訊——

以人民的名義,向大戶動手的時代到了!

02

央企的日子實在是太舒服了。

資料顯示,目前給國家上繳利潤的央企只有 840 多家。

這裡邊,有員工人數高達 147 萬的中石油,有總資產為 3.9 萬億元的國家電網公司,還有中國最賺錢的公司中國煙草,其利潤相當於四大行 + 兩桶油 +BAT。

201914d01.png

(上繳利潤的央企名單)

按照規定,央企上繳利潤的比例分為五檔:

第一類上繳 25%,僅中國煙草總公司一家

第二類上繳 20%,主要是能源、電力、通信企業

第三類上繳 15%,主要是鋼鐵、運輸、施工企業

第四類上繳 10%,主要是軍工和科教文衛企業

第五類免交利潤,僅包括中儲糧、中儲棉兩家

你知道這些赫赫有名的宇宙大企,每年給國家分多少紅嗎?

根據國家財政部的資料,從 2014 年到 2017 年,這些央企分別上繳 1410 億、1612 億、1430 億、1244 億的利潤。

201914d02.png

1000 多億是個什麼樣的概念?

2017 年,無錫一年的財政總收入就 1140 億。840 多家叱吒風雲的央企,一年分給國家的紅利,僅相當於江蘇一個普通地級市的歲入水準。更令人震驚的是,這些錢,很多時候還是返回給了央企自己消化。

以 17 年為例,當年度收上來的中央國有資本預算收入 1244 億元:

解決歷史遺留問題及改革成本,花了 625.96 億元——用於國有企業棚戶區改造支出、化解過剩產能及 " 處僵治困 " 人員安置支出、離休幹部醫藥費補助支出等。

給國有企業注入資本金,花了 253.72 億元——用於央企對外投資合作,以及支援裝備製造業、前瞻性戰略性產業、國家積體電路產業、核電等行業發展。

給國有企業發放政策性補貼,花了 77.37 億元……

而真正回饋給社會民生,花在全國老百姓身上的錢(也就是中央國有資本經營預算收入當中,調入公共預算收入的部分),少得可憐。

201914d03.png

08 年、09 年的時候,這個數字是零。

10 年的時候,是十個億。

後來隨著中央加強民生保障和改善,調入力度逐年加大,2017 年突破到了 257 億元。

不過,這個數字占比央企每年上繳的利潤,也只有 20.7%。攤到全國 13.9 億人頭上,每個人一年從央企領到的紅包是 18.5 塊錢。

03

很多研究表明,央企手中的錢太多,並不見得是一件好事。

一容易花在自己人身上。當年一個抄電錶的普通員工,月收入跑贏碩士畢業生的現象並不罕見。按道理說,全民所有制企業,其國有資本收益也應該是由全民共用,但最後卻有一部分變成了既得利益者的薪酬福利。這種不公平,久而久之便拉大了不同性質企業的差距,造成社會貧富分化。

二容易盲目投資。早前房地產行業風風火火,很多央企蜂擁而入,這些國家的親兒子財大氣粗,拿個地王眼都不眨,助推了房價上漲。2010 年國資委下達 " 退房令 ",才讓很多國有資本退出這個一般競爭性領域。這不可不謂之教訓。

三容易大手大腳,忽視了成本控制。前些年鬧得風風火火的豪華吊燈案就是一個明例。

201914d04.png

(這盞吊燈位於北京某央企,造價 150 多萬。而維修 4 棟辦公樓花了 2.4 億元)

所謂取之於民,用之於民。越是困難的時候,央企就越應該共克時艱。

時間緊迫,不能再等了。

今天,中國步入老齡化社會,未富先老的態勢十分嚴重。據 21 世紀經濟報導,受養老金標準提高、社保擴圍等多方面因素影響,全國的社保資金缺口日益擴大。

這導致中國不斷拿財政的錢來補貼社保基金,規模從原來的幾千億元逐漸突破萬億。

從去年 7 月開始,中央跨省補給彈藥,指令廣東、浙江等年輕人口流入較多的富省,將結餘的社保基金按一定比例調劑至缺口省份。一年大概要轉 6000 億元左右。

部分窮省的養命錢,嗷嗷待哺啊。

這場關係全民族未來的長期抗戰,央企這些有著極高政治覺悟的大戶人家,豈會袖手旁觀?

我們知道,央企的利潤並不全部歸於國家所有。這裡邊要扣除所得稅、歸屬少數股東收益以及法定公積金等,剩下的,才是國家以所有者身份取得的國有資本收益。

換句說,歸屬央企母公司所有的淨利潤,就是國家代替全民的可支配資金了。

201914d05.png

2014 年 -2017 年,國家理論上可以分到的利潤上限分別為 8904 億、7878 億、6987 億、7395 億,但實際上,央企分紅最厲害的時候,占比也不超過 21%。

財政部財政科學研究所原所長賈康曾表示,按國際慣例,一般的上市公司股東分紅比例為稅後可分配利潤 30% 到 40% 之間,國有資本向國家上繳盈利普遍高於這個水準。在英國,有些國企甚至上繳了 70% 至 80%。

所以這裡邊,有巨大的提升空間,至少可以直接翻一倍。

十八屆三中全會的時候,中央提出到 2020 年提高國有資本收益上繳公共財政比例至 30%,以更多應用於保障和改善民生。

距離這個目標只剩下不到兩年。

假如我們以這個為標準,今後每年,央企分紅可多增加 1000 億元人民幣左右。

04

當前的財政平衡術,是越來越高難度了。

說句老實話,比起大減稅的 2 萬億,即便央企多分紅 1000 億元,也實在是杯水車薪。

為此,今天的記者招待會上,李 kq 也透露中央準備另外兩個大招:

一 " 增加特定國有金融機構和央企上繳利潤 "。

目前,並不是所有的央企都需要上繳紅利,只有國資委監管的幾十家中字頭央企,和其他部委或群眾團體管理的交通、文化等企業。

下一步,中央將會擴大覆蓋面,把那些由銀監會、保監會、證監會監管的 " 金融央企 " 也納進來。

這些金融類國企,長期處於半壟斷格局,利潤狀況良好,也是時候與國共克時艱了。

二 " 長期沉澱資金一律收回 "。

在中國龐大的財政系統中,有一部分錢長期趴在銀行帳戶上,成為僵屍資金。這主要是兩個原因造成的:一是部分地方和國企預算寬鬆,執行不嚴格,以至於年都過了錢還沒花完;二是中央下達資金後,往往要求地方拿出配套資金,地方拿不出來或者不願意拿出來,項目就擱那了。

這筆賬具體有多大,估計沒有一個人知道。但有一點是可以確定的,就是非常非常可觀。2014 年底,國務院曾全國抽查,發現 22 個中央部門有沉澱資金 1495 億元,18 個省本級財政有沉澱資金 1.19 萬億元。

加上以上兩招,或許能夠撬動八九千億,湊齊李大人所說的一萬億吧。

不過,這是體制在割自己的肉,在動很多利益集團的存量蛋糕。這一戰,不可謂不艱辛。

今天,冷眼旁觀的彭博社就引述 Oxford Economics 駐香港的首席亞洲經濟學家 Louis Kuijs 的話,潑了下冷水——

原則上中央財政可能獲得更多國企上繳的利潤,但政府不會對國企有過高的要求。他認為,國企上繳利潤的意願不高,想要用國企利潤來填補這一缺口看起來似乎非常困難。他並預計,可能在今年下半年,財政收入的壓力會導致支出下降。

不管如何,這項關係 13 億人的改革,只許成功不許失敗。

總體而言,中國還是一個善於製造奇跡的國家。 


♦ 專文屬作者個人意見,文責歸屬作者,本報提供意見交流平台,不代表本站立場 ♦ 

 

 

搜尋

追蹤我們

徵人啟事

41.png

稿約

43.png

新大學臉書粉絲頁

新大學臉書粉絲頁

QR code:

官方網站

web.png

LINE官方帳號

line.png

臉書粉絲頁

fb.png

趕食髦 Food Fashion Up

18836024_1698614263773063_6618469583031104682_n.png

「革命『仍』未成功,同志『更』須努力!」舊大學未竟的志業,香火必得新大學承接。鄭重邀請您的參與,就在這一天為「新大學」政論專欄網站的成立,再續熱忱共襄盛舉,為人類和平民主、公平正義的心力文明付出貢獻。 More...

© 2019 新大學政論專欄. All Rights Reserved. Designed By Allstars