台灣論壇

協商民主有辦法 ☆來源:今日頭條

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2022/5/15

2022年5月13日在臺北銘傳大學舉辦了一場'兩岸合作預防犯罪'的研討會。值得介紹的是,這場會議的開會方式有別於一般,是採用了互動管理(Interactive Management)的複雜社群系統工程設計操作,共有13位來自產官學界的跨領域參與者,經過4個多小時數個回合的發散收斂,先將65個原始課題策略精簡整併為24個,繼經優先票選為10個,再以結構比較與套裝軟體支援,產出整體課題明確合理的增強結構。

IM是一套民主與科學的開會方式,能讓每位元參與者對等尊重暢所欲言,全程錄音錄影公開透明,並能有效獲得符合眾意的群體共識,充分體現了成熟民主社會中應有的共和主義公民身份觀。

如此的民主協商程式方法,是於1980年代即已在美國開發成熟,並且隨即由大陸科學學領域的奠基人以學術交流方式引進,只是在黨國一體的體制之下,實際上大概還用不上。台灣則係於2000年引進,迄今已成功舉辦了50餘場。

三年前大陸高層已經出於高度善意,提出以民主協商方式獲致一國兩制的台灣方案,然而在台灣眼前的輿情政局下迄未正式回應。相信不是各界關注壓力不大,而是概因政黨組織文化,學者專家領域,媒體報導角度,加以受制於台灣解嚴民主30年以來,仍然存在的許多當時匆匆帶過,未能按部就班的體制建構與公民養成基礎工程。前者例如地方自治,後者即如公民治理。

以引領西方價值的美國經驗中較為相關的部份,大體即是 Public Affairs 領域。最早在黨外時期即有海外的臺灣人公共事務會(FAPA),隨著解嚴的1990年代,總統府的參軍室低調地改成了公共事務室,幾個大媒體與主要的外商公司都設立了公共事務部門,高雄的中鋼公司也將公關處改成了公共事務處。然而一直到近來的 CSR 與 ESG 等,是在金融認證國際接軌的要求下,臺灣的實務運作才不得不趕鴨子上架。

至於學術界,可以談談美國的經驗。相關的領域系有1970年代即引進臺灣的 MP Administration 與 MB Administration,前者是於1920年代將政府的穩定運作自更替的政黨政治中分離出來,後者則為了複甦帶動產業經濟與全球佈局。

值得注意的是,相隔了二戰的這兩個領域,其實當時的 MBA 主要乃是參考了 MPA 而設。然後則是1970年代的美國社會,在議題帶動的內外變遷之下,為求濟補資本主義的市場失靈與政府失靈,而衍生發展貴在自發的 MP Affairs。這三者之間的順序邏輯,大致即是人類發展的政府(傳統威權)統治、市場(現代經濟)管理、與社群(後現代民間)治理。臺灣的情況交互混融,存在區位世代的各種差異。

1990年代是臺灣質變的相應階段,然而資本主義的私利營求與傳統封建的表群裡個,仍然明顯制約了原本應由的脫胎換骨向上提升。曾亦有謂西方2、300年的民主素養臺灣不易於2、30年間蓄涵養成。然而眼前政黨失靈牽動全球的臺灣,究竟是魚是龍或戰或和的難題考驗,似乎也已到了圖窮匕現不容再拖的時刻。

民主治理與訓政時期的要義,本在著墨自現代菁英領導(elite directed)而至後現代導引菁英(elite directing)的轉換調適。臺灣雖已錯過循序漸進的多次機會,然而就像許多經驗環節的移植生根一樣,國人早已習於自我拿捏的短平快步調特色。

基本符合民主治理分散(disjoined)精神,發自個體成於社群的IM,或正可謂:管理旨在治標,方法原是小技,然當機緣已至,小兵可立大功。

 

汪明生 | 孫文南院院長 


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