亞洲週刊

日本藍皮書暗藏抗中藍圖 ☆作者:毛峰

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2022/5/2

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二零二二年版《外交藍皮書》 

日本最新《外交藍皮書》出爐,強調美國「一強獨大」優勢已成過去,日美同盟加強軍事合作,慎防台海有事。執政自民黨要求把中國提升為「重大威脅」。


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日本外長林芳正,發表任內首份外交政策(圖︰歐新社)   

日本出爐二零二二年版《外交藍皮書》,強調美國已失去「一強獨大」優勢,世界進入了中美競爭以及國家競爭變革時代。迄今為止支撐國際社會和平與繁榮的普世價值和國際秩序正受到嚴峻挑戰,強固日美同盟比任何時候更為重要。日本將加強與共用普世價值的世界夥伴團結,回擊以武力單方面改變現狀的企圖,推動實現基於法治的「自由和開放的印太」願景。日本外交藍皮書的背後,更展現出日美大規模密集軍演,計劃提前修改三大軍事安保戰略。執政自民黨安保草案更要求把中國提升為「重大威脅」,把俄羅斯上調為「現實性威脅」。

最新的日本《外交藍皮書》是岸田文雄執政後首度發表的日本外交政策方略,也是被視為「知華派」外務大臣林芳正首次主導推出的日本對外「宣言」,成為岸田政權在穩定執政下開闢日本外交國際新領域新路徑的重要信號。藍皮書首次明確提出「國際社會目前正處於變革性的變化時期」,中國和其他新興國家及發展中國家正在積累力量,從全球化中受益。美國以壓倒性的政治、經濟和軍事力量支持國際社會穩定和繁榮的時代已成過去,世界進入了中美競爭和國家間競爭的時代。

藍皮書強調,隨著地區安全環境越來越嚴峻和不確定,作為日本外交和安全之基石的日美同盟變得比以往任何時候都更重要。而自美國拜登政府去年一月主政至今年二月,包括電話和視頻會談在內,日美首腦已舉行了八次首腦峰會、十五次外長會談,還罕見地一年內舉行了兩次日美外長加防長的二加二安保磋商,構建貫穿所有領域的日美軍事一體化緊密合作的新同盟,進一步加強威懾力和應對能力。這彰顯了岸田政權不僅將一邊倒站隊美國,還將以日美同盟為基軸,拓展美日印澳以及英國、歐盟等多邊合作,開闢日本在國際外交上的新領域。

林芳正主導審定的《外交藍皮書》在中日關係和對華外交上措辭比較謹慎,沒有直接指名道姓稱「中國威脅」,提出了日中間存在著各種關切。這與藍皮書強硬譴責俄國入侵烏克蘭,十九年來再次明確把北方四島稱為被俄國「非法佔據」形成強烈反差。藍皮書提出強烈關切中國單方面改變東海和南海現狀的動向,以及在日本附近擴大與活躍的軍事活動。為了消除疑慮,中國極有必要提高國防政策和軍事能力的透明度。藍皮書點明岸田政權對中關係的基本方針,即努力建立「建設性穩定的中日關係」。

在台灣問題上,藍皮書稱台灣是日本極其重要的夥伴和寶貴朋友。日台關係一直保持為非政府工作關係;日台民眾相互好感度均超過七成以上。在新冠疫情中,日本向台灣共捐贈了四百二十萬劑疫苗。藍皮書指出,近年來,隨著北京迅速加強軍事能力,兩岸間的軍事平衡已轉向有利於中國大陸一方。為此,從去年三月日美二加二會談聲明到日美首腦峰會、歐盟日本峰會、七國集團峰會、日澳峰會、日法以及日美韓外長聯合聲明等,都對台海和平與穩定的重要性和促進兩岸問題和平解決達成共識。

據亞洲週刊觀察,日本藍皮書提出中美和國家間全面競爭,國家間競爭事實上隱含了兩個亞洲強國的中日間的競爭。其「戰略藍圖」是日本追隨美國並利用日美同盟提升日本在亞太區域的影響力與領導力,抗衡中國強勢崛起,特別是在「台海有事」上成為牽制中國大陸的橋頭堡。日本前首相安倍晉三繼公開提出「台海有事等同日本有事和日美同盟有事」後,最近又放話稱「美國應放棄對台模糊戰略」。四月八日至十七日,美國核動力航母「林肯號」與日本海陸空首次展開了以島嶼作戰為核心的大規模軍事演習,日本奪島精銳部隊水陸機動團首次演練從林肯號航母上起降訓練。安倍胞弟、防衛大臣岸信夫強調:「演習表明了不容許憑藉實力單方面改變現狀和導致不穩定的企圖,同時展現出日美兩國始終做好萬全準備。」

日增軍費加強反擊力

四月二十一日,執政自民黨安保調查會召開全體會議,通過了針對岸田政府將提前修改《國家安全戰略保障》和《防衛計劃大綱》等三大檔的建議草案。其中包括將「對敵基地攻擊能力」更改為「反擊能力」,事實上把攻擊能力擴大到不僅僅是對敵軍事基地,而且還包括敵軍司令部指揮所等。此外,要力爭在五年內將日本防衛軍費增至GDP的百分之二以上,實現翻一番的強軍目標。特別是執政黨提出的安保戰略目標,要求把中國提升為日本的「重大威脅」,中日軍事競爭的對抗性也在未來變局中越演越烈。

 

 亞洲週刊  2022年18期 2022/5/2-5/8

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