作者 | 周陽山 ◆ 

從1993年起，烏克蘭在憲政體制上採取的是半總統制，也就是將總統制與議會內閣制折衷運用，由總統和主掌行政體系的總理各司其權、各據其位、各擁人馬，有時甚至各行其是，形成嚴重的權力對峙局面。其結果不但造成總統與總理之間長期關係緊張，而官員的人事更迭尤為迅速如走馬燈，不但影響行政績效，而且滋生嚴重的貪腐、無能和低效。

獨立後30多年來，烏克蘭已產生6位總統和15位總理，若再加上代總理，一共超過20位之多。但其中只有第二任總統庫其馬曾連任過一次；總理的平均任期只有1年半左右。頻繁的人事轉換造成人去政息，政局變幻莫測；這也是多年來烏克蘭政局始終擾攘不安，國家發展滯後的主因。

相對的，在台灣實施的半總統制也出現頻繁換人、政局動盪的困境。從1997年第4次修憲後，台灣開始實施半總統制的改革，取消立法院對行政院長的同意權，改由總統直接任命。依據主導修憲的國民黨說法，此一政制的名稱是「改良式雙首長混合制」，其中總統擔任元首，行政院長則是政府首腦，也就是最高行政首長，並且對立法院負責；實際上則是對總統與執政黨負責。

過去30年間共有5位總統：李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文、賴清德。行政院長一共有17位，分別是：唐飛、張俊雄、游錫堃、蘇貞昌、謝長廷、張俊雄（陳水扁時期）；劉兆玄、吳敦義、陳冲、江宜樺、毛治國、張善政（馬英九時期）；林全、賴清德、蘇貞昌、陳建仁（蔡英文時期）、卓榮泰（賴清德時期）。

由上述名單看來，相較於烏克蘭的執政經驗，台灣可說是不遑多讓，行政院長的任期平均不到1年半。如此頻仍改組內閣的結果，政治人物大量任用親私與同黨派的支持者，形成派系共治與朋黨之治主導的局面，許多不入流、不適格的政客入主政壇，尸位素餐，將裙帶關係發揮到極致程度，以民進黨5大派系為最。

至於烏克蘭的金權政治與派系運作，較之台灣尤盛。在1990年代民主轉型和私有化改革過程中，寡頭權貴透過對國有企業和國家資產的低價併購，掌握資金和人脈。他們不但控制了經濟和媒體，也掌握政黨政治的運作。這些寡頭親自組織並操控政黨，而且出任公職；還擁有從屬於自己的官員、公安、法官與檢察官班底，供其個人支配與差遣。

2022年2月中旬，美國總統拜登預告俄烏戰爭即將爆發，馬上就有37位烏克蘭議員出國避難，其中超過半數都是執政黨「人民公僕黨」議員。對此，澤倫斯基總統大怒，要求他們盡速歸國。至於寡頭富豪在2月13日當天，有20架包機和私人飛機閃離基輔！由此可知，這些富可敵國的寡頭不但主控政局，而且迅速掌握關鍵訊息，在最短時間內逃往國外。

對台灣政治人物而言，這些寡頭權貴的逃亡經驗，是一頁值得警惕的負面教材。

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