在中美論壇653期，我們回顧了稀土產業發展的歷史、現狀與重要性，本文將聚焦於從過去十幾年中國和美日圍繞稀土產業鏈的博弈，談為什麼今後五年是中華民族偉大復興的機遇期。

今天世界面臨的最大挑戰就是世界秩序的重組，也就是以美國為首的集團如何面對已經是當今世界二強之一的中國持續崛起。由於許多稀土元素在高科技材料和關鍵尖端國防器件的不可替代作用，近年來美國致力於擺脫對中國稀土產品的進口依賴。今後五年中國必需掌握歷史機遇，採取更積極、有效的措施解決許多新、老問題，以更強勢的行動奠定未來的國際新秩序。

過去16年的中日稀土博弈

2010年7月8日，中國商務部正式下達了2010年第二批稀土貿易出口配額，總量為7976噸，導致全年稀土出口配額總量較2009年減少了近40%。這個時間點標誌著中國出口管制政策的實際落地。

中國收緊稀土出口配額，核心原因是國內稀土產業長期存在的資源浪費、環境破壞和價格失衡等問題已到了必須調整的關頭。中國以約占全球30%的稀土儲量，卻長期供應了全球90%以上的需求。這種不合理的供應格局，讓寶貴的戰略資源以“白菜價”大量流失。同時，隨著國內新能源汽車、風力發電等戰略性新興產業的興起，國內對稀土的需求也在快速增長，優先保障國內供應成為必然選擇。

在2009年之前，由於國內無序開採和惡性競爭，稀土價格長期低迷，出口量增加了十倍，價格反而下降了36%。2010年政策的收緊，是中國意圖扭轉這種局面，爭奪稀土產品全球定價權的關鍵一步。

2010年9月，中日發生釣魚島海域撞船事件，隨後傳出中國對日“稀土禁運”的消息。日本對此反應劇烈，因為其約90%的稀土依賴中國進口。事件很快超越了雙邊範疇。美國、歐盟迅速與日本站在一起，形成聯合陣線。

從那時候起，日本就把稀土規劃成國家生存級戰略資源，它開啟了三套應急方案。第一套方案：雙層戰略儲備——用十幾年的囤貨撐住生產線。截至2025年底，日本官方加企業的稀土總儲備超過1.1萬噸，其中最核心的重稀土有兩千多噸。 按正常消耗速度，足夠核心產業撐大半年。

第二套方案：海外參股礦山——從澳大利亞搬救兵

日本商社十幾年前就開始在全球佈局稀土礦了，最大的抓手就是澳大利亞的萊納斯稀土——中國以外全球最大的稀土生產商。2026年3月，雙方剛剛續簽了供應協議。但這份協議的實際作用，遠沒有日方宣傳得那麼大。 萊納斯當前的重稀土產能極其有限——2025年全年鏑和鋱的總產量只有36噸。 對比一下，2024年中國每月對日出口重稀土就有14噸的體量。 36噸連三個月的量都不到。 萊納斯的完整重稀土分離產線要到2027年年中才能達產，現階段這點供貨量，只能勉強補上高端產業的邊角缺口。

至於被日本媒體反復炒作的南鳥島深海稀土礦，情況就更遠了。 東京大學團隊估算那裡的稀土儲量夠日本用800年。 可現實是，礦區距離日本本土近2000公里，開採水深5500到6000米。每噸開採成本是中國稀土的20倍。 大規模試采最快2027年才能啟動，商業化開採至少還要等十年以上。

第三套方案：回收——翻垃圾堆找稀土

2026年7月4日，三菱電機宣佈啟動日本首個從廢舊家用空調中提取稀土。回收報廢空調的壓縮機，從壓縮機電機裡剝離釹鐵硼永磁體，再通過濕法冶金精煉提純，分離出釹和少量的鏑等稀土元素。日本全國每年報廢空調大約2000萬台，理論上最大回收量也就60噸重稀土，只占日本年需求的1.7%。2025年全年日本回收稀土（包括輕和重）總共1200噸。 聽起來不少，可日本全年稀土磁體消耗量大約是2萬噸，1200噸連6%都不到。

回收成本也是個大問題。 日本拆一台空調的人工、物流、環保處理成本大約200元人民幣，回收出來的稀土價值不足50元。

除了三條“開源”的路子，日本企業還在“節流”上做文章。但軍工領域沒有討價還價的餘地。 導彈制導、戰機相控陣雷達、艦載電機這些設備，工作溫度極高，工況極端，不能減配重稀土。

日本是美國領導的國家集團中應對準備最好的一位，其他國家所受的壓力更大。

中國祭出稀土殺手鐧迫使川普退讓

2025年10月是美中貿易戰的決戰時刻，中國祭出將稀土和其他關鍵材料及相關技術對美出口管制，迫使川普迅速退讓妥協，再次回到務實談判的立場。

10月7日，美國國會眾議院“中國特設委員會”發佈報告，要求全面收緊對華晶片出口限制，涵蓋所有制造工具零部件並呼籲盟友協同。10月8日，美國將16家中國電子元件分銷商列入“實體清單”，試圖進一步切斷中國獲取半導體技術的管道。

10月9日，中國商務部聯合海關總署及不可靠實體清單工作機制，集中發佈7項重要公告與決定，涵蓋稀土、鋰電池、石墨、超硬材料等關鍵領域的出口管制及實體清單調整。其中第61號公告，公佈對境外相關稀土物項實施出口管制的決定；第62號公告，公佈對稀土相關技術實施出口管制的決定。第61號公告創新性地引入了美國式的“長臂管轄”機制。境外組織和個人在向中國以外的其他國家和地區出口含中國稀土成分的物項或使用中國稀土技術前，需獲得中國商務部頒發的兩用物項出口許可證件。

第62號公告，稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體未經許可不得出口。更重要的是，公告對“出口”的定義遠超傳統貿易範疇，擴展至智慧財產權許可、投資、交流、贈送、展覽、展示、檢測、測試、援助、傳授、聯合研發、受雇或雇傭、諮詢等任何方式進行的轉移或者提供。

這些消息直接造成2025年10月10日美股大跌：道瓊指數跌幅1.9%，標普500指數跌幅2.71%，那斯達克下跌3.56%。在股市大跌後的第二天，川普及其官員立刻表態希望與中國達成協議，降低雙方衝突進一步加深的危險。從那個時候到今天中美都搁置了此前提出的一些激进的贸易及管制措施，双方關係逐步改善。今年5月14日北京川習峰會雙方提出要構建中美建設性戰略穩定關係。

然而，美國並未停止推動稀土供應鏈的“去中國化”，透過結合其盟友採取了一套從建立稀土供應鏈聯盟、本土投資到技術攻關的“組合拳”。儘管這些行動聲勢浩大，但其前景並非坦途。有分析指出，這些計畫可能面臨高昂補貼、內部利益協調困難以及中國在技術、成本上的巨大優勢等挑戰。

未来五年是民族復興的機遇期

當今世界的最大特質是美國及西方放棄了自己鼓吹的自由市場經濟的國際分工體系，重回國家保護主義道路。因此，關鍵領域的脫鉤將是不可避免的現實。以稀土為例，如果集中力量攻關，美日在5到10年期間打破中國的技術壟斷優勢並非不可能，當然，中國也會繼續進步。然而，不論如何今後至少5年，美方是脆弱的，必須避免與中國發生全面衝突。

在其他重要領域，諸如高階晶片、人工智慧、機器人、無人機、量子技術、清潔能源、核融合發電…,今後5年也是美中競爭的關鍵期。中國有優秀和充沛的人才儲備，完整且最有效率的產業集群，更重要的是長期的計畫和高效的政府組織力，取得全面領先是完全可能的。這就是中國的機遇期！

中國需要一個穩定的和平環境來發展，但是實際的世界是舊有規則被拋棄，新的秩序還未建立，直接結果就是混亂：俄烏戰爭、美伊戰爭不僅看不到和平的曙光，相反的有加大外溢的危險。美國將無力在東亞陷入另一場戰爭！

中國所面臨的挑戰也層出不窮：去美國投光伏被收割了，去荷蘭投晶片被收割了，去巴拉馬建港口被收了，去英國鋼廠被收了，去加拿大投礦產被收了，去澳大利亞投達爾文港被收了，去印度造手機被收了，去印尼投鎳礦被收了，甚至傳統友好的非洲國家，如辛巴威鋰、剛果金鈷、幾內亞鋁土全被封了。

幾十年來中國一直強調彼此尊重、和平友好、共同繁榮，但是在一個混亂的叢林世界，如果連自己的海外資產都不能保護，又如何能得到尊重？更別談崛起了！中國軍力世界前三，也許是適當亮劍的時候了！

中國希望和平環境，但是歷史屢次證明長久的和平需要一兩場必要的軍事勝利！臺灣？南海？