越南是我們的近鄰。

中越兩國社會制度相同，歷史上曾經是「同志加兄弟」的鐵桿。上世紀七、八十年代一度成為敵人。 1979年，中國在邊境地區狠狠教訓了越南28天。後來兩國斷斷續續，小打小鬧有10年。現在中國和越南早已實現了關係正常化。兩國關係重新定位為「具有戰略意義的命運共同體」。

截至2025年底，越南有1.02億人口，擠進了全球人口超過1億國傢俱樂部，名列第16名。 33萬多平方公里的國土面積只有中國的1/29，人口卻是中國的1/14。行政管理體制和中國差不多，實行中央——省——縣——鄉的管理模式。改革前越南有63個省、直轄市，705個縣，10,000多個鄉。去年7月1日後，63個省級單位合併為34個，撤銷了縣級行政管理機構，實施省直管鄉的管理模式。這個機構改革步伐邁得確實令人咋舌。

越南幼兒教育與基礎教育採用3+5+4+3的學制。自2025年9月1日起，全國實施公立幼兒園至高中15年學費全免政策。惠及400萬幼兒，870萬小學生，570萬國中生，260萬高中生。

按計劃，越南今年要完成全國公立中小學學校的重組合併。前不久，越南教育和培訓部發布2025-2026學年總結報告稱，在機構改革的衝刺階段，面臨的最大挑戰是龐大的公職人員分流安置。

那麼，越南這次對基礎教育體制砍的這一刀究竟有多深呢？說出來許多人可能都不敢相信。

越南全國公立學校完成結構性重組後，公立學校數量將從年初的37515所減少到18575所，減少近1.9萬所，50%的學校將不復存在。

據推算，重組前，越南的中小學規模都不大，平均只有400多學生。重組合併後也只有800多名學生。所以，就安置學生而言，困難並不大。

最大的難題是如何安置多出來的正副校長。原來37515所學校，每所學校至少有1名校長1名副校長。現在只設18,575所學校，每所學校只設1名校長1名副校長。這一下子就冒出來30,000多位正副校長要安排調整職位。同時還有1.1萬名教職員需要轉崗分流。

越南說起來是一個世界人口大國。其實還沒有中國人口最多的廣東省（1.286億）多。中國人口第二大省山東省的總人口為1.004億，只比越南少100來萬。以東下轄16個地級市，136個縣（市、區）的體量，一下子要解決20,000多公職人員職位都會非常困難。越南一下子要重新安置40000多名公職人員的工作，肯定是一件很撓頭的事。

不過，有去年行政體制改革累積的經驗可藉鏡，也就不是沒有辦法了。無外乎校長轉職老師一部分，教師轉職教輔、後勤一部分，提早退休一部分，補償離職一部分。越南應該有辦法撐過改革的陣痛。

單從越南行政管理體制改革和教育體制改革的措施來看，確實給人大刀闊斧，手起刀落之感。其實如果拿中國的山東來作類比，可以說越南現在是到了非砍這一刀不可的地步了。

越南和山東是人口總量差不多，國土面積比山東大兩倍以上。 2025年越南GDP總量約5,140億美元，人均GDP5,000美元左右。山東省2025年GDP總量約1.5兆美元，人均GDP1.5萬美元，差不多都是越南的3倍。山東省下轄16個地級市，136個縣（市、區），1826個鄉鎮（街道辦），每個鄉鎮平均管轄5.5萬人口。越南改革前有63個省（直轄市），705個縣，10,000多個鄉。改革後還保留34個省級行政區，直管3321鄉（撤銷了70%左右)，每個鄉平均管轄3.5萬人口。如果不壯士斷腕，越南的政府機構確實是太龐大、太臃腫，其工作效率可想而知。

可能由於特殊的國情，越南的公立學校數量也確實太多了。全國1700來萬中小學生，就有37515所中小學，重組合併後仍將保留18575所，如果算上分校，至少有20000所以上。每所學校平均也約800名學生。而有1300多萬中小學生的山東省只有13223所中小學，每所學校平均1000名學生左右。

這樣看來，不是越南想在基礎教育管理體制上深砍這一刀，而是不砍這一刀，不砍深一點，日子沒法過。幾十年來累積的問題太多，太深。

由於歷史和現實的原因，每個國家都自己獨特的國情。越南改革開放比中國晚8年。因為中國提供了可參考的經驗，在發展市場經濟方面，越南少走了許多彎路。加之越南環北部灣和南海，海域遼闊，出海便利，地理優勢明顯。最近三十年越南充分發揮人力資源優勢，承接了中日韓轉移的部分產業鏈，初步實現了製造業轉型。特別是近幾年在中美貿易摩擦的大背景下，越南利用自己的優勢撿了不少便宜。現在越南取代中國成為對美貿易順差第一大國。國際社會對越南的經濟發展前景比較看好。以人口年輕化，男女比例協調的優勢，越南經濟至少20年會充滿活力。其實，越南也有不可迴避的劣勢：過度依賴外資與出口，國際市場一有風吹草動就承受不住；基礎建設老化，狹長的國土面積上沒有現代化的鐵路；經濟成長嚴重依賴資本和勞動力投入，缺乏創新動力。不解決這些問題，越南的發展是缺乏永續性的。

越南這次對基礎教育管理體制改革的這一刀砍得確實有點深。如果能很快自我療傷，滿血復活，越南的國民素質將會提升，若干年後，誰都不敢小看這個國家。

_{♦ 本文內容轉載自 2026/8/31 春雨秋露公眾號，不代表本站立場。若有侵害著作權，請速告知，我們將盡速移除 ♦}